一、背景解讀

為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，提高資源使用效率，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，進(jìn)一步降低單位GDP能耗、合理控制能源消費總量和主要污染物排放量，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，確保柳州市下達我縣節能減排的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。

二、文件依據

根據《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24號）、《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案的通知》（柳政發(fā)〔2023〕1號）

三、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣西“4·27”重要講話(huà)精神和對廣西、柳州工作系列重要指示要求，貫徹自治區第十二次黨代會(huì )精神。

實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成我縣“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。為我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設提供有力支撐。

四、目標任務(wù)

（一）節能目標。

到2025年，全縣生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能耗強度激勵目標下降15%，能源消費總量得到合理控制。

（二）減排目標。

到2025年，氮氧化物重點(diǎn)工程減排量、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量、化學(xué)需氧量重點(diǎn)工程減排量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別不低于柳州市里下達任務(wù)目標，完成柳州市下達的單位GDP二氧化碳排放降低目標。

五、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程解讀

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。“十四五”時(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降16.6%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降9%。通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域整體能效水平明顯提升。到2025年，力爭全縣建材、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例達30%以上。

（二）工業(yè)園區節能環(huán)保提升工程。引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區優(yōu)先利用清潔、可再生能源。選擇典型產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展節能改造，推動(dòng)園區內企業(yè)能源梯級利用、原料與產(chǎn)品耦合。

（三）城鎮綠色節能改造工程。推動(dòng)新建建筑執行居住建筑65%節能標準、公共建筑72%節能標準，大力推動(dòng)太陽(yáng)能在城鄉建筑中應用。穩步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。

（四）交通物流節能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設。加快建設港區、客運樞紐、物流園區、公交場(chǎng)站等區域汽車(chē)充換電、加氣、加氫等設施。加快推進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應用，重點(diǎn)支持充電基礎設施建設及運營(yíng)、換電站建設及運營(yíng)、動(dòng)力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點(diǎn)建設。到2025年，全縣新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量保持在汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的30%以上，鐵路貨運量占比進(jìn)一步提升。

（五）農業(yè)農村節能減排工程。到2025年，全縣農村生活污水治理率達到38.9%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥利用率均達40%以上，農膜回收率達到85%，畜禽糞污綜合利用率達80%以上，逐步提高統防統治、綠色防控覆蓋率。

（六）公共機構能效提升工程。2025年，80%以上及以上的縣級機關(guān)建成節約型機關(guān)，創(chuàng )建一批國家級和省公共機構綠色低碳示范單位、企業(yè)。

（七）污染物減排工程。加強洛清江流域水污染防治，開(kāi)展入河排污口排查整治。到2025年，洛清江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良。

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用，統籌推進(jìn)煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續優(yōu)化煤炭消費結構，積極開(kāi)展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。推動(dòng)有色金屬、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤和清潔能源替代。到2025年，非化石能源消費比重達30%以上。

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑。深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，加強源頭減排、過(guò)程控制和末端治理，落實(shí)“一企一策”。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)60公里以上，提標改造污水處理能力7萬(wàn)噸/日，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到400噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達85%以上。

六、健全節能減排政策機制解讀

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。推動(dòng)科學(xué)有序實(shí)行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，切實(shí)發(fā)揮能效標準指揮棒作用，構建基于萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗標準為核心，單位工業(yè)增加值能耗標準為主導，行業(yè)能效準入標準為基礎，重大產(chǎn)業(yè)基地（園區）為支撐的用能預算管理體系。落實(shí)“項目為王”要求，制定我縣“十四五”用能預算與節能挖潛實(shí)施方案，支持高質(zhì)量項目落地建設。

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。按照國家要求，明確重點(diǎn)工程減排范圍，改進(jìn)總量減排核算方法，完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制。

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據國家、自治區產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規定，落實(shí)高耗能高排放低水平項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項目）管控要求，嚴格執行“兩高一低”項目負面清單管理制度，嚴格監管存量、在建和擬建項目，新、擴建項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，并對標能效標桿水平。

（四）嚴格落實(shí)法規標準。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《廣西壯族自治區固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法規和《重點(diǎn)用能單位節能管理辦法》《廣西壯族自治區固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》《廣西壯族自治區建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批管理辦法》《廣西公共機構合同能源管理辦法》《廣西壯族自治區公共機構節能管理辦法》《廣西壯族自治區機動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》等辦法。嚴格執行國家、自治區制定修訂的強制性節能標準，深入開(kāi)展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，落實(shí)進(jìn)口非道路移動(dòng)機械執行國內排放標準。

（五）完善經(jīng)濟政策。綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導和鼓勵更多社會(huì )資本投入節能減排領(lǐng)域。加大節能減排支持力度，統籌安排資金支持節能減排工作，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)節能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設，安排節能減排（建筑節能）專(zhuān)項資金支持民用建筑低成本節能改造或新建工程，以及技術(shù)先進(jìn)、效益顯著(zhù)的科研項目。鼓勵引導金融機構加大對節能減排綠色低碳產(chǎn)業(yè)以及清潔能源、工業(yè)環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，擴大信貸投放規模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，加強環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理。做實(shí)財金政策聯(lián)動(dòng)，充分運用“桂惠貸”政策，加大對節能降碳領(lǐng)域市場(chǎng)主體的貼息支持，幫助企業(yè)降低融資成本。

（六）完善市場(chǎng)化機制。創(chuàng )新有償使用、用能預算管理、投融資等機制,培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。按照國家、自治區統一部署，逐步建立用能權有償使用和交易制度，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區流動(dòng)和集聚。鼓勵節能服務(wù)公司創(chuàng )新服務(wù)模式,為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵有條件的合格投資者社會(huì )資本按市場(chǎng)化方式設立節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。

（七）加強統計監測能力建設。加強重點(diǎn)用能單位能源計量監督和審查，推動(dòng)企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度。能源消費總量超過(guò)5000噸標準煤的項目應接入能耗在線(xiàn)監測系統，新建項目能耗在線(xiàn)監測系統應與主體工程同步投產(chǎn)。開(kāi)展污染源統計工作，規范排污單位自行監測，督促排污許可持證單位嚴格落實(shí)自行監測及信息公開(kāi)制度。加強污染源執法監測，深入推進(jìn)執法監測機制優(yōu)化增效。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位以及排污許可重點(diǎn)管理單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量

（八）壯大節能減排人才隊伍。建設專(zhuān)業(yè)性強、職責明確的節能執法監察隊伍。完善我縣三級節能監察體系,強化人員力量保障,加強節能監察能力建設。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強我縣及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。

七、強化工作落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)、各單位要切實(shí)加強公共機構節能工作的組織領(lǐng)導，圍繞年度目標任務(wù)，明確抓好任務(wù)分解落實(shí)，并落實(shí)專(zhuān)人負責。

（二）強化監督考核。開(kāi)展“十四五”我縣節能減排目標責任評價(jià)考核，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的相關(guān)單位加強激勵，對工作不力的部門(mén)加強督促指導，考核結果按照干部管理權限交由干部主管部門(mén)，作為綜合考核評價(jià)的重要參考。

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識。深化綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區創(chuàng )建活動(dòng)，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展世界糧食日、世界環(huán)境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。