近日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《文化和旅游辦公廳關(guān)于推行應用文化和旅游市場(chǎng)電子證照的通知》（辦市場(chǎng)發(fā)〔2023〕14號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?，F就《通知》的背景依據、主要內容、重要意義解讀如下：

一、背景依據

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視電子證照工作，自2016年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號）中首次提出“積極推動(dòng)電子證照、　電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應用”起，持續部署和推動(dòng)電子證照相關(guān)任務(wù)落實(shí)落地。2021年6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），要求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要制定完善電子證照有關(guān)標準、規范和樣式，全面實(shí)現涉企證照電子化。2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕3號），對電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認作出了系統全面的規劃部署，提出了推進(jìn)電子證照應用的新目標、新任務(wù)，確定了電子證照全國互通互認的實(shí)現路徑，并將“建設全國文化和旅游市場(chǎng)統一電子證照數據庫，實(shí)現目錄數據上報和數據共享應用，并開(kāi)展應用試點(diǎn)，推動(dòng)電子證照社會(huì )化應用”列為重點(diǎn)任務(wù)之一。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院文件要求，經(jīng)研究部署，2023年1月，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《通知》，在全國范圍內推廣應用文化和旅游市場(chǎng)電子證照。

二、主要內容

《通知》主要內容包括全面推行電子證照、實(shí)現電子證照信息統一歸集、加快電子證照互聯(lián)互通、推進(jìn)電子證照應用服務(wù)和保障措施等五個(gè)部分，從電子證照制發(fā)、管理、申領(lǐng)、調用、應用、保障等方面，對文化和旅游市場(chǎng)電子證照推廣應用工作進(jìn)行了全面、系統部署。

（一）在證照制發(fā)方面，著(zhù)重突出統一性、權威性。統一性主要體現在證照全國統一推行應用、標準統一制定、數據統一歸集、證照統一生成?！锻ㄖ访鞔_，2023年3月1日起，在全國范圍內統一推行應用文化和旅游市場(chǎng)涉企電子證照。文化和旅游市場(chǎng)電子證照制作堅持標準先行，標準由文化和旅游部與國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦共同制定發(fā)布，目前已發(fā)布實(shí)施網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證等6類(lèi)文化和旅游市場(chǎng)電子證照標準。文化和旅游部市場(chǎng)管理司建設電子證照管理系統，實(shí)現了證照數據統一歸集、證照統一生成，建成了統一的電子證照數據庫。權威性體現的是電子證照的法律地位和法律效力?！锻ㄖ访鞔_，文化和旅游市場(chǎng)電子證照使用文化和旅游部的電子簽名認證證書(shū)，即電子印章；《通知》規定，電子證照與紙質(zhì)證照同步制發(fā)、并行使用，具有同等法律效力。

（二）在證照管理方面，著(zhù)重強化系統支撐和數據管理。在系統支撐方面，《通知》指出，文化和旅游部市場(chǎng)管理司建成了文化和旅游市場(chǎng)電子證照管理系統和電子證照數據庫。電子證照管理系統和數據庫是電子證照推廣應用的核心樞紐，與全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺、全國旅游監管服務(wù)平臺、文旅市場(chǎng)通APP互聯(lián)互通，形成了文化和旅游市場(chǎng)電子證照應用網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現電子證照信息采集、歸集、簽名、存儲、使用和管理等功能集成應用。在數據管理方面，《通知》要求建立健全數據核查機制和證照糾錯機制，著(zhù)力提升電子證照數據信息質(zhì)量。數據核查機制，適用于文化和旅游行政部門(mén)開(kāi)展證照數據管理，實(shí)行電子證照數據排查、糾錯、反饋、確認等閉環(huán)管理。證照糾錯機制，規范了文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員針對證照異議數據的糾錯流程，包括申請、受理、復核、確認、修改等。

（三）在證照申領(lǐng)、調用方面，著(zhù)重強調安全性、規范性。安全性是電子證照推廣應用的基本底線(xiàn)，要保障證照數據不外漏、查詢(xún)范圍最小化?！锻ㄖ访鞔_要求，在證照申領(lǐng)方面，持證主體必須通過(guò)掃臉進(jìn)行實(shí)人認證，從業(yè)人員必須由本人實(shí)人認證，市場(chǎng)主體必須由法定代表人實(shí)人認證；在查詢(xún)查看方面，各級文化和旅游行政部門(mén)只允許查詢(xún)本區域內的市場(chǎng)主體、從業(yè)人員的電子證照情況。規范性主要是對電子證照共享調用進(jìn)行了明確規定?！锻ㄖ芬?，地方政務(wù)服務(wù)共享調用文化和旅游市場(chǎng)電子證照，必須通過(guò)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現，不能與文化和旅游市場(chǎng)電子證照系統直接對接，同時(shí)填寫(xiě)《文化和旅游市場(chǎng)電子證照調用申請表》，明確調用方式和應用場(chǎng)景，提交市場(chǎng)管理司備案。

（四）在證照應用方面，著(zhù)重增強便利性和創(chuàng )新性。增強政務(wù)服務(wù)便利性是電子證照推廣應用的重要目的?！锻ㄖ芬?，各地要充分挖掘發(fā)揮電子證照作用，以“減環(huán)節、減材料、減時(shí)限”為目標，推進(jìn)電子證照信息共享和并聯(lián)應用，提升政務(wù)服務(wù)效能；各級文化和旅游行政部門(mén)要加強平臺內電子證照的共享調用，推動(dòng)實(shí)現“信息免填寫(xiě)”“材料免提交”“最多報一次”。此外，文化和旅游行政部門(mén)還要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享系統，積極調用市場(chǎng)監管總局等其他部門(mén)的電子證照，為市場(chǎng)主體提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。創(chuàng )新是推動(dòng)電子證照擴大應用的必由之路?！锻ㄖ分赋?，各地要圍繞行業(yè)監管、文化體驗、旅游觀(guān)光等場(chǎng)景，探索電子證照線(xiàn)上線(xiàn)下融合創(chuàng )新應用。電子證照在線(xiàn)上，應用場(chǎng)景在線(xiàn)下，推廣應用電子證照必須打通線(xiàn)上線(xiàn)下交互渠道，健全規范電子證照查看、亮證、驗證、下載留存等應用規則，建立管理部門(mén)、社會(huì )組織、市場(chǎng)主體、個(gè)人四位一體的電子證照應用體系，支撐文化和旅游行業(yè)更多便民惠民應用。開(kāi)展試點(diǎn)是創(chuàng )新應用的重要手段，《通知》明確，文化和旅游部將選取電子證照應用基礎較好、需求較為迫切、社會(huì )化應用有創(chuàng )新的地區進(jìn)行試點(diǎn)，促進(jìn)電子證照社會(huì )化場(chǎng)景廣泛應用。各地可參照文化和旅游部的試點(diǎn)形式，組織本區域內的試點(diǎn)工作，拓展電子證照應用場(chǎng)景，形成典型案例推廣應用，打造文化和旅游市場(chǎng)電子證照應用良好生態(tài)。

（五）在保障措施方面，著(zhù)重加強組織領(lǐng)導和加大宣傳推廣力度。在加強組織領(lǐng)導方面，《通知》要求，各級文化和旅游行政部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，強化責任擔當，認真組織實(shí)施，積極部署開(kāi)展推行應用工作。同時(shí)，要求嚴格落實(shí)信息系統安全保障要求。在加大宣傳推廣力度方面，《通知》要求，各地采取多種形式加大宣傳推廣力度，提升電子證照認知度和使用率，提升政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度和獲得感。同時(shí)要加強政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切。

三、重要意義

電子證照是指由計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的證件、執照等電子文件，相比于紙質(zhì)證照，電子證照具有成本低、傳輸快、易驗證、防偽造、不會(huì )丟、應用方便等優(yōu)勢。在文化和旅游市場(chǎng)領(lǐng)域推廣應用電子證照，是加快推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)管理數字化改革，進(jìn)一步提升文旅市場(chǎng)監管能力和便民利民惠民服務(wù)水平的具體舉措，對推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)領(lǐng)域的數字政府建設、“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”等具有重要意義?！锻ㄖ返挠“l(fā)，開(kāi)啟了電子證照在文化和旅游市場(chǎng)領(lǐng)域推廣應用的新篇章?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了文化和旅游市場(chǎng)電子證照推行應用的基本要求，對各地有序推進(jìn)電子證照共享應用工作作出了部署、提出了要求，為市場(chǎng)主體和從業(yè)人員申領(lǐng)、應用電子證照提供了指南，是今后推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)電子證照工作的指導性、綱領(lǐng)性文件。