新華社北京8月24日電　題：聚焦登記難、辦證難、注銷(xiāo)難……市場(chǎng)主體登記管理條例出臺將帶來(lái)哪些利好？

新華社“新華視點(diǎn)”記者趙文君

我國已有超過(guò)1.4億戶(hù)市場(chǎng)主體。24日，國務(wù)院公布《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》，這部條例第一次整合了我國所有市場(chǎng)主體登記規范、管理規則。

條例針對登記注冊的程序和標準不統一、辦照容易辦證難、注銷(xiāo)流程煩瑣等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，著(zhù)眼市場(chǎng)主體的全生命周期，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

登記并軌減少“跑來(lái)跑去、改來(lái)改去”

河北一家工程機械股份有限公司負責人說(shuō)，早些年成立公司的時(shí)候，要提交驗資報告、租賃合同、房產(chǎn)證明等材料，厚厚的一摞，最少也得十來(lái)份、幾十頁(yè)，有時(shí)候還需要跑來(lái)跑去、改來(lái)改去。

市場(chǎng)主體登記信息的透明度，直接關(guān)系到交易安全和交易效率。過(guò)去，不同企業(yè)登記制度要求企業(yè)登記和備案的信息并不相同，登記程序和標準的不統一，往往導致不同市場(chǎng)主體被差別對待。如，在公司股東會(huì )作出增資決議后申請辦理工商變更登記時(shí)，若適用公司登記管理條例無(wú)需提供增資驗資報告；但若適用企業(yè)法人登記管理條例施行細則，必須提交增資驗資報告。

條例將各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理進(jìn)行統一規范，最終實(shí)現了包括公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構，個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構，農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構，個(gè)體工商戶(hù)，外國公司分支機構等登記管理制度的統一并軌，同時(shí)明確了登記信息和備案信息的公示平臺，提高了市場(chǎng)主體的透明度和可預期性。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，由于我國原有的市場(chǎng)主體登記法律法規不統一，登記程序和標準雜亂，市場(chǎng)主體登記規則沖突不在少數。新條例解決了市場(chǎng)主體登記規則、標準、程序不統一、效力不明確的問(wèn)題。

進(jìn)一步降低和放寬經(jīng)營(yíng)準入門(mén)檻

濟南市歷下區一家個(gè)體工商戶(hù)美容店老板徐周強告訴記者，以前辦理公共場(chǎng)所衛生許可證，需要先辦理營(yíng)業(yè)執照，然后網(wǎng)上填報辦證的相關(guān)材料；材料審核合格后，執法人員對經(jīng)營(yíng)現場(chǎng)進(jìn)行勘驗；現場(chǎng)經(jīng)營(yíng)條件達到衛生法定條件后，再申請領(lǐng)取許可證，承諾時(shí)限是10個(gè)工作日辦結。

根據涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單，對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，減少現場(chǎng)勘驗環(huán)節，當場(chǎng)發(fā)放許可證。今年7月1日，徐周強當場(chǎng)就領(lǐng)到了美容店的公共場(chǎng)所衛生許可證。

條例總結“證照分離”改革的經(jīng)驗，將經(jīng)營(yíng)范圍分為一般經(jīng)營(yíng)項目和許可經(jīng)營(yíng)項目。除經(jīng)營(yíng)范圍中依法須經(jīng)批準的許可經(jīng)營(yíng)項目外，市場(chǎng)主體拿到營(yíng)業(yè)執照，就可以從事一般經(jīng)營(yíng)項目。

“十三五”以來(lái)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間進(jìn)一步壓減，目前全國企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間為4個(gè)工作日以?xún)然蚋?。條例進(jìn)一步明確了登記時(shí)限，對申請材料齊全、符合法定形式的當場(chǎng)辦理登記，特殊程序減少到3至6個(gè)工作日。

針對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體登記問(wèn)題，條例明確，電商平臺內的自然人經(jīng)營(yíng)者可以根據國家有關(guān)規定，將電商平臺提供的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

中國政法大學(xué)教授趙旭東表示，條例將“多證合一”“證照分離”“一照多址”等成熟的改革舉措法律化，進(jìn)一步降低和放寬準入門(mén)檻。這將促進(jìn)社會(huì )投資、大眾創(chuàng )業(yè)和勞動(dòng)力就業(yè)，壯大市場(chǎng)主體規模。

簡(jiǎn)易注銷(xiāo)大幅降低退出成本

吉林省一家進(jìn)出口貿易企業(yè)的財務(wù)負責人王珊珊告訴記者，以前代理公司注銷(xiāo)業(yè)務(wù)，一般程序的注銷(xiāo)，需要經(jīng)過(guò)登報公告、注銷(xiāo)稅務(wù)、注銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照、注銷(xiāo)組織機構代碼、注銷(xiāo)開(kāi)戶(hù)許可證5個(gè)階段，如果把每個(gè)階段都走完，合計160天才能辦完相關(guān)手續。

注銷(xiāo)手續復雜煩瑣、耗時(shí)耗力，有的經(jīng)營(yíng)者法律意識淡薄、誠信意識較弱，再加上股東之間存在矛盾和糾紛，很多公司放棄辦理注銷(xiāo)而成為“僵尸企業(yè)”。

為解決市場(chǎng)主體注銷(xiāo)難、“吊而不銷(xiāo)”等難題，條例在總結地方改革試點(diǎn)經(jīng)驗成果的基礎上，針對未發(fā)生債權債務(wù)，或者已將債權債務(wù)清償完結的市場(chǎng)主體建立了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，通過(guò)全體出資人承諾、系統公示等措施，大幅縮短了注銷(xiāo)時(shí)長(cháng)。

“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)讓企業(yè)退出更便利，讓更多的創(chuàng )業(yè)者敢于大膽去嘗試?！蓖跎荷赫f(shuō)，通過(guò)地方試點(diǎn)推行的注銷(xiāo)便利化改革，企業(yè)處理完債權債務(wù)就可以通過(guò)“e窗通”系統直接上傳“全體投資人承諾書(shū)”，系統公示并獲取企業(yè)的完稅信息后，20多天就完成了整個(gè)注銷(xiāo)流程。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘表示，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度用公示和信用承諾取代清算，保護市場(chǎng)主體可能存在的債權人，較好地實(shí)現了效率和安全的平衡。

首設歇業(yè)制度企業(yè)可“休眠”

突如其來(lái)的疫情，給不少企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了影響。一些企業(yè)不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還需繼續支付房租、人力等成本，導致經(jīng)營(yíng)難以為繼。

為避免今后類(lèi)似情況的發(fā)生，應對個(gè)性化的市場(chǎng)主體登記需求，條例首次設立了歇業(yè)制度，允許公司適度休眠，為進(jìn)一步豐富完善現有登記制度提供了創(chuàng )新性的改革方向。

條例明確，因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因而遭受經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內歇業(yè)。為構建和諧勞資關(guān)系，市場(chǎng)主體應當在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項，并向登記機關(guān)辦理備案。為維護交易安全，登記機關(guān)向社會(huì )公示歇業(yè)期限、法律文書(shū)送達地址等信息。為避免休眠公司異化為“僵尸企業(yè)”，歇業(yè)期限最長(cháng)不得超過(guò)3年。

自今年3月啟動(dòng)歇業(yè)試點(diǎn)以來(lái)，深圳市前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、寶安區已成功為7家市場(chǎng)主體辦理歇業(yè)登記，涉及跨境電商貿易、商務(wù)服務(wù)、科技類(lèi)等行業(yè)。

劉凱湘表示，歇業(yè)制度有利于中小企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)，有利于完善信用體系建設，為有關(guān)部門(mén)出臺相關(guān)幫扶政策措施提供了制度基礎。