新華社北京12月20日電?題：新一輪保障性住房建設啟動(dòng)，保障誰(shuí)？怎么保？誰(shuí)來(lái)建？

新華社記者?王優(yōu)玲

中央經(jīng)濟工作會(huì )議日前強調要加快推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。為什么啟動(dòng)新一輪保障性住房規劃建設？保障對象是誰(shuí)？誰(shuí)來(lái)建？如何管理？記者就此采訪(fǎng)了住房和城鄉建設部相關(guān)司局負責人。

為什么啟動(dòng)：重構市場(chǎng)和保障關(guān)系的一項重大改革

國家開(kāi)發(fā)銀行近日在福州落地全國首筆配售型保障性住房貸款，新一輪保障性住房規劃建設啟動(dòng)。

住房和城鄉建設部相關(guān)司局負責人表示，之所以啟動(dòng)新一輪保障性住房規劃建設，是因為此前商品房和保障房的“雙輪驅動(dòng)”存在一長(cháng)一短的情況，保障性住房建設相對滯后，在住房供給中占比偏低，不能滿(mǎn)足需求，存在明顯短板。特別是在一二線(xiàn)大城市，由于房?jì)r(jià)高，部分工薪收入群體買(mǎi)不起商品住房。規劃建設保障性住房，是在新形勢下適應中國式現代化建設新要求，完善住房制度和供應體系、重構市場(chǎng)和保障關(guān)系的一項重大改革。

新一輪保障性住房規劃建設與此前原有的住房保障體系有何不同？該負責人說(shuō)，原有的住房保障體系是以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體。而現在則將保障性住房建設，分為配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房，按保本微利原則配售。按照要求，城市人民政府要從解決困難工薪人群住房問(wèn)題入手，根據供給能力，合理確定保障范圍和準入條件，逐步將范圍擴大到整個(gè)工薪收入群體。

保障誰(shuí)：當前重點(diǎn)要保障好“兩類(lèi)群體”

新一輪保障性住房規劃建設，并非照搬國外某種模式，而是一項具有中國特色的住房保障模式改革，要加快建立一種“保障+市場(chǎng)”的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。那么，哪些人可以申請、怎么申請配售型保障性住房呢？

該負責人表示，新一輪保障性住房建設，以家庭為單位，保障對象只能購買(mǎi)一套保障性住房，其重點(diǎn)針對住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要引進(jìn)的科技人員、教師、醫護人員等這“兩類(lèi)群體”。有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體。

同時(shí)，新一輪保障性住房建設一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是拓展了配售型保障性住房新路子。目前，配售型保障性住房申購的具體條件，還要看地方政府下一步的規劃和要求。標準是根據申請人的家庭收入、住房、財產(chǎn)等因素按順序配售，從最困難的群體做起，逐步拓展范圍。

怎么建：城市黨委、政府負有主體責任

加快推進(jìn)保障性住房建設，那么這類(lèi)房子怎么建？由誰(shuí)來(lái)建設呢？該負責人表示，規劃建設保障性住房，根本目的是滿(mǎn)足住房困難群眾基本住房需求，按照要求，城市黨委、政府對于保障性住房規劃建設負有主體責任。

據介紹，目前大部分城市已按要求報送了明年的建設計劃和建設項目，住房和城鄉建設部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促地方將建設項目落實(shí)到具體建設地塊，同時(shí)做好后續項目?jì)?。其中上海、濟南、青島、福州、長(cháng)沙等不少城市已經(jīng)開(kāi)工了一批項目。

目前建設保障性住房面臨的困難較多，因此要堅持問(wèn)題導向和目標導向，運用改革創(chuàng )新的辦法著(zhù)力解決好建多少、怎么建、資金怎么平衡、怎么配售、怎么管理等一系列重點(diǎn)問(wèn)題。為此，配售型保障性住房的建設數量，將由城市政府“以需定建”，科學(xué)合理確定供給規模。

該負責人表示，部分城市個(gè)別區域已經(jīng)出現供給過(guò)剩，可充分利用依法收回的已批未建土地、司法處置的住房和土地等建設籌集配售型保障性住房，避免閑置浪費。與此同時(shí)，涉及土地、財稅、金融等配套政策已在陸續出臺。

如何管理：實(shí)施嚴格的封閉管理

這次新一輪保障性住房規劃建設，還有一個(gè)特點(diǎn)，就是要實(shí)施嚴格的封閉管理。

該負責人說(shuō)，配售型保障性住房明確要實(shí)施嚴格的封閉管理，禁止違規將新建的配售型保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)。

保障性住房不得上市交易、實(shí)施嚴格的封閉管理，將是區分保障性住房和市場(chǎng)化住房一個(gè)重要的舉措，可以最大限度地保障保障性住房的供給。

需要注意的是，按照要求，新一輪保障性住房規劃建設過(guò)程中，將采用“新房新政策，老房老辦法”的原則，保障性住房政策實(shí)施前已配售的共有產(chǎn)權住房、人才房等，將繼續執行原有政策。