近日，民政部會(huì )同中央農辦、財政部、國家鄉村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì )救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號，下稱(chēng)《通知》）?，F解讀如下：

一、關(guān)于《通知》的出臺背景

今年8月18日國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線(xiàn)，要求全面落實(shí)低保擴圍，加強動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)將符合低保標準的人口等納入低保，加大遇困群眾救助力度。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入低保等社會(huì )救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，實(shí)現低保等社會(huì )救助擴圍增效，切實(shí)兜住兜準兜好困難群眾基本生活底線(xiàn)，民政部會(huì )同中央農辦、財政部、國家鄉村振興局聯(lián)合印發(fā)《通知》，從加大低保擴圍增效工作力度、進(jìn)一步加強急難臨時(shí)救助、健全完善工作機制、優(yōu)化規范辦理流程、落實(shí)保障措施等五個(gè)方面，對進(jìn)一步做好低保等社會(huì )救助兜底保障工作提出明確要求。

二、關(guān)于加大低保擴圍增效工作力度

為加大低保制度落實(shí)力度，特別是解決“應保未?！薄罢弑！钡葐?wèn)題，《通知》提出，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調查核實(shí)直接認定申請家庭符合或者不符合條件。針對個(gè)別地方“保人不保戶(hù)”問(wèn)題，《通知》提出，申請家庭符合條件的，不得僅將個(gè)別家庭成員納入低保范圍。為保障失業(yè)人員基本生活，《通知》明確，采取“勞動(dòng)力系數”方式核算申請家庭收入的地方，要客觀(guān)考慮家庭成員實(shí)際情況，對確實(shí)難以就業(yè)或者較長(cháng)時(shí)間無(wú)法獲得收入的，根據家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。同時(shí)，《通知》進(jìn)一步放寬了“單人?！睏l件，對重度殘疾人等弱勢群體給予更多傾斜。規定成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶(hù)”提出低保申請。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，在評估認定其家庭經(jīng)濟狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養費用，可以視情適當豁免，符合條件的，納入低保范圍。為鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)當地低保標準的低保家庭，明確可給予原則上不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。

三、關(guān)于加強急難臨時(shí)救助

《通知》強調，對受疫情影響無(wú)法返崗復工、連續3個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險政策無(wú)法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。對其他受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導致基本生活陷入臨時(shí)困境的家庭或者個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。對經(jīng)過(guò)應急期救助、過(guò)渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因災返貧。

四、關(guān)于健全完善工作機制

針對當前社會(huì )救助工作中的一些突出問(wèn)題，《通知》要求，要建立易地搬遷與低保工作銜接機制，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛘咧貜图{入低保；加強社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，特別是要完善異地協(xié)同查詢(xún)核對機制，及時(shí)辦理其他省份發(fā)來(lái)的核對請求；健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測和分層分類(lèi)救助幫扶機制，拓展全國低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺應用，完善低收入人口預警指標，通過(guò)數據交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風(fēng)險的低收入人口，及時(shí)查訪(fǎng)核實(shí)、實(shí)施救助幫扶。

五、關(guān)于優(yōu)化辦理流程

在2021年民政部出臺《最低生活保障審核確認辦法》、《特困人員認定辦法》基礎上，《通知》對個(gè)別條款進(jìn)一步優(yōu)化細化。如《最低生活保障審核確認辦法》規定低保一般應當自受理之日起30個(gè)工作日之內完成，《通知》提出，對低保審核確認權限下放到鄉鎮（街道）的地方，一般應當自受理之日起20個(gè)工作日之內完成，進(jìn)一步壓縮了辦理時(shí)限。為適應流動(dòng)人口救助需求，《通知》對非本地戶(hù)籍人員申請低保救助、低保邊緣家庭認定也予以了明確規定。此外，《通知》首次明確全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，將極大便捷臨時(shí)遇困群眾申請救助。