關(guān)于進(jìn)一步做好兒童福利機構供養孤兒

成年后安置工作的通知

各縣（區）民政局，柳東新區、陽(yáng)和工業(yè)新區（北部生態(tài)新區）社會(huì )事務(wù)局，局屬各相關(guān)單位，局機關(guān)各相關(guān)科室：

為貫徹落實(shí)好國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕54號）《兒童福利機構管理辦法》（中華人民共和國民政部令第63號）《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2011〕203號）《廣西壯族自治區民政廳等15個(gè)部門(mén)印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案>的通知》（桂民發(fā)〔2021〕38號）精神，進(jìn)一步完善我市孤兒保障制度，引導孤兒成年后積極平穩回歸社會(huì )，幫助其自立、自強，維護孤兒發(fā)展權和社會(huì )參與權，保障其合法權益，現就做好我市兒童福利機構供養孤兒成年后安置工作有關(guān)事項明確如下。

一、安置對象

我市兒童福利機構供養且具有福利機構集體戶(hù)口或由民政部門(mén)擔任監護人的年滿(mǎn)18周歲的孤兒。

二、安置原則

（一）“誰(shuí)送養誰(shuí)安置”的原則。對能確定送養地（送養前居住地或父母戶(hù)籍地）的孤兒成年后，由送養地（送養前居住地或父母戶(hù)籍地）縣、區(新區)民政局（社會(huì )事務(wù)局）按照職責進(jìn)行妥善安置。

（二）“棄嬰撿拾地安置”的原則。對不能確定送養地（送養前居住地或父母戶(hù)籍地）的孤兒成年后，根據棄嬰撿拾證明，由出具棄嬰撿拾證明的公安機關(guān)所在地的縣、區(新區)民政局（社會(huì )事務(wù)局）按照職責進(jìn)行妥善安置。

（三）統籌安置的原則。不能確定送養地（送養前居住地或父母戶(hù)籍地），也沒(méi)有棄嬰撿拾證明的孤兒成年后，由市民政局分類(lèi)統籌安置到市級供養服務(wù)機構或進(jìn)行社會(huì )安置。

三、安置方式

安置方式包括社會(huì )安置和機構安置。

（一）社會(huì )安置，是指經(jīng)過(guò)綜合評估具備回歸社會(huì )所需的勞動(dòng)能力和完全民事行為能力的孤兒成年后，與兒童福利機構解除供養關(guān)系，由兒童送養地（入院前原居住地或父母戶(hù)籍地）或撿拾地所屬縣、區（新區）民政局（社會(huì )事務(wù)局）負責安置或經(jīng)市民政局統籌安置，進(jìn)入社會(huì )生活。

（二）機構安置，是指因病、因殘或其他特殊原因，生活不能自理或無(wú)法獨立生活的孤兒成年后，根據具體情況安置到相應的供養服務(wù)機構進(jìn)行供養照料。

本通知所稱(chēng)供養服務(wù)機構，是指市、縣（區）人民政府設立的，為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養服務(wù)的機構（含公辦、公建民營(yíng)、民辦等符合供養條件的服務(wù)機構），包括社會(huì )福利院、社會(huì )福利醫院、養老服務(wù)機構、以及其他具備照料服務(wù)能力的機構。

四、安置程序

（一）制定和實(shí)施兒童發(fā)展規劃。市兒童福利院在孤兒入院后，按照兒童養、治、教、康、置的工作要求，針對不同類(lèi)型的孤兒制定發(fā)展規劃，引導他們樹(shù)立自強自立的品格，養成良好的生活行為習慣，開(kāi)展文化知識教育，培育生存技能，為成年后的安置打下基礎。每年8月，市兒童福利院將次年成年擬安置的孤兒信息書(shū)面函告相關(guān)縣、區（新區）民政局（社會(huì )事務(wù)局）以及供養服務(wù)機構。

（二）進(jìn)行安置評估。市兒童福利院在孤兒成年前一年內，組織專(zhuān)家評估小組或委托第三方專(zhuān)業(yè)評估機構對孤兒的生活自理能力、勞動(dòng)能力、民事行為能力、精神狀態(tài)等情況開(kāi)展評估工作，將兒童福利機構供養孤兒成年后安置申請審批表，于每年8月前報柳州市民政局審批。

（三）做好移交工作。市兒童福利院按照市民政局批復意見(jiàn)，做好孤兒成年后移交工作。

1.解除供養關(guān)系。市兒童福利院應在孤兒年滿(mǎn)18周歲后，在1個(gè)月內及時(shí)與其簽訂解除供養關(guān)系協(xié)議；仍在義務(wù)教育階段和高中階段就讀的孤兒成年后，市兒童福利院可按其畢業(yè)時(shí)間簽訂解除供養關(guān)系協(xié)議。解除供養關(guān)系協(xié)議應經(jīng)公證機關(guān)公證。

2.辦理離院手續。解除供養關(guān)系協(xié)議生效后1個(gè)月內，市兒童福利院應為孤兒主動(dòng)辦理離院手續，將其由兒童福利機構移交至所屬縣、區（新區）民政部門(mén)安置或相應供養服務(wù)機構集中供養，同時(shí)將孤兒的成長(cháng)檔案資料及個(gè)人財物一并移交，并將交接手續及相關(guān)材料各自留存歸檔。

3.辦理戶(hù)口遷移。解除供養關(guān)系協(xié)議生效后2個(gè)月內，市兒童福利院、縣、區（新區）民政部門(mén)和供養服務(wù)機構應當協(xié)助孤兒在安置地公安戶(hù)籍部門(mén)辦理完成戶(hù)口遷移工作。

4.完成檔案整理。解除供養關(guān)系協(xié)議生效后2個(gè)月內，市兒童福利院及時(shí)完善相關(guān)業(yè)務(wù)檔案和兒童檔案，在全國兒童福利信息管理系統中完成減員操作。

（四）落實(shí)安置保障政策。

1.基本生活保障。所屬縣、區（新區）民政局（社會(huì )事務(wù)局）要對接財政部門(mén)，落實(shí)孤兒成年后的基本生活保障。對于符合最低生活保障和特困人員救助供養條件的，要依規納入最低生活保障、特困人員救助供養范圍，確保其基本生活得到保障。

出現以下情況的，經(jīng)市民政局核準后，按照屬地管理原則，由所屬縣、區(新區)民政局（社會(huì )事務(wù)局）負責安置到相應的供養服務(wù)機構集中供養：

（1）送養地（入院前原居住地或父母戶(hù)籍地）或撿拾地為市區的孤兒，成年后經(jīng)評估無(wú)生活自理能力和勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現社會(huì )安置且符合特困人員救助供養條件的，由送養地（入院前原居住地或父母戶(hù)籍地）或撿拾地鄉鎮政府（街道辦）審核認定后，轉到各城區（新區）承擔兜底保障職能的養老機構集中供養，若城區（新區）承擔兜底保障職能的養老機構尚未投入使用的，由所屬城區（新區）報市民政局批準后轉到市社會(huì )福利院集中供養。個(gè)別情況特殊的，由城區民政部門(mén)向市民政局專(zhuān)項報告，采取“一事一議”的辦法協(xié)商解決。

（2）送養地（入院前原居住地或父母戶(hù)籍地）或撿拾地為縣份的孤兒，成年后經(jīng)評估無(wú)生活自理能力和勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現社會(huì )安置且符合特困人員救助供養條件的，由送養地（入院前原居住地或父母戶(hù)籍地）或撿拾地鄉鎮政府（街道辦）審核認定后，安置到縣社會(huì )福利院集中供養。

（3）社會(huì )安置后意外致殘或患重特大疾病，導致生活無(wú)法自理的，安置到市、縣社會(huì )福利院或其他提供照料安置服務(wù)的機構。

（4）經(jīng)有資質(zhì)的醫療機構診斷患有嚴重心理障礙或精神疾病的，安置到市、縣精神衛生福利機構或其他提供照料服務(wù)的機構。

（5）成年后經(jīng)評估無(wú)生活自理能力和勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現社會(huì )安置且患有傳染疾病的，所屬縣、區（新區）民政局（社會(huì )事務(wù)局）為其聯(lián)系傳染病醫院進(jìn)行治療和照料。

2.住房保障。縣、區（新區）民政局（社會(huì )事務(wù)局）要對接住建部門(mén)，為孤兒成年后申請住房或住房救助。

3.教育保障?？h、區（新區）民政局（社會(huì )事務(wù)局）要對接教育部門(mén)，為孤兒成年后提供平等就讀機會(huì )并落實(shí)教育救助相關(guān)政策；成年前已就讀于普通全日制本科學(xué)校、普通全日制專(zhuān)科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校的中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)生和碩士研究生的孤兒，成年后轉介安置到所屬縣、區（新區）供養服務(wù)機構生活，所屬縣、區（新區）要按時(shí)給其發(fā)放孤兒助學(xué)金，落實(shí)其它教育救助政策，直至其完成學(xué)業(yè)。

4.醫療康復保障。縣、區（新區）民政局（社會(huì )事務(wù)局）要對接醫療保障部門(mén)，為孤兒成年后提供醫療康復服務(wù)，按照相應的救助類(lèi)別享受相關(guān)醫療救助待遇。

5.就業(yè)保障。縣、區（新區）民政局（社會(huì )事務(wù)局）要對接人力資源和社會(huì )保障部門(mén)，為孤兒提供職業(yè)培訓、就業(yè)指導、就業(yè)救助等幫扶政策。

五、工作要求

（一）加強指導監督。市民政局建立通報督辦機制，督導各縣、區（新區）、各相關(guān)單位孤兒成年后安置工作，將工作情況納入民政工作綜合督查考評內容。市民政局兒童福利科、養老服務(wù)科、社會(huì )事務(wù)科、社會(huì )救助科負責指導和督促市兒童福利院、社會(huì )福利院和社會(huì )福利醫院按照職責做好兒童福利機構供養孤兒成年后安置的相關(guān)工作；協(xié)調市級相關(guān)部門(mén)落實(shí)孤兒成年后的相關(guān)保障和救助幫扶政策。

（二）落實(shí)屬地責任。各縣、區（新區）民政局（社會(huì )事務(wù)局）要落實(shí)屬地管理責任，把孤兒成年后安置工作納入當地未成年人保護工作的重點(diǎn)內容抓落實(shí)，充分發(fā)揮未成年人保護工作領(lǐng)導協(xié)調機制作用，聯(lián)動(dòng)財政、教育、公安、司法、住建、人社、醫保、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)，解決孤兒安置后的基本生活保障、教育保障、醫療康復保障、住房保障、就業(yè)保障等問(wèn)題。

（三）加強溝通協(xié)作。各縣、區（新區）、各相關(guān)單位要加強溝通協(xié)作，既各司其職、各負其責，又積極作為、互相配合，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，確保安置落實(shí)到位，切實(shí)避免因安置不妥導致孤兒成年后生活無(wú)著(zhù)甚至出現沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)事件。

（四）加強跟蹤回訪(fǎng)。各縣、區（新區）民政局（社會(huì )事務(wù)局）要建立跟蹤回訪(fǎng)制度，在安置工作結束后第一季度內，及時(shí)跟蹤了解孤兒成年后安置狀況，半年后進(jìn)行回訪(fǎng)，一年后進(jìn)行評估，跟蹤回訪(fǎng)情況應記錄在冊，建立回訪(fǎng)臺賬。要建立長(cháng)期關(guān)愛(ài)幫扶機制，指導督促安置地鄉鎮（街道）、村委（社區）每季度開(kāi)展一次走訪(fǎng)探視，動(dòng)態(tài)掌握孤兒成年后的工作、生活及心理狀況，進(jìn)行“一對一”個(gè)案幫扶，提供心理關(guān)愛(ài)、信息咨詢(xún)、資源鏈接等服務(wù)，解決孤兒的困難和問(wèn)題，幫助孤兒適應并融入社區生活。三年內若遭受重大變故，經(jīng)綜合評估不再適合獨立生活的孤兒成年后，按規定落實(shí)相關(guān)社會(huì )救助保障政策。

本通知自印發(fā)之日起試行，有效期暫定3年；若與上級有關(guān)文件規定條款有抵觸，依上級文件規定執行。

附件：1.兒童福利機構供養孤兒成年后社會(huì )安置應具備的

能力和條件

2.兒童福利機構供養孤兒成年后安置申請審批表

3.兒童福利機構供養孤兒成年后安置通知書(shū)

柳州市民政局

2022年11月30日

附件1

兒童福利機構供養孤兒成年后社會(huì )安置

應具備的能力和條件

一、同時(shí)符合以下條件，視為具備一定的獨立生活能力：

（一）無(wú)智力殘疾或精神殘疾；

（二）生活可以自理，即無(wú)需他人照料能夠獨立（或借助輪椅等器械）處理衣、食、住、行等基本生活事務(wù)；

（三）有獨立思考和理解表達能力。

二、同時(shí)符合以下條件，視為具備一定的社會(huì )適應能力：

（一）能夠獨立進(jìn)行消費、投資等基本經(jīng)濟活動(dòng)，有一定的理財能力；

（二）有基本的社會(huì )交往能力，能較好地處理人際關(guān)系；

（三）有基本的情緒管理能力，能夠承受一定的心理壓力；

（四）有基本的勞動(dòng)能力，通過(guò)培訓能夠選擇從事某種職業(yè)；

（五）有基本的安全防范和個(gè)人保護能力，遇到突發(fā)情況時(shí)有緊急避險意識。

附件2

兒童福利機構孤兒成年后安置申請審批表

申請單位： 時(shí)間：

注：本表一式三份，兒童福利機構、安置接收單位、市民政局各留存一份。簽名處需手寫(xiě)。

附件3

編號：

兒童福利機構供養孤兒成年后安置通知書(shū)

×××縣（區、新區）民政局（或×××單位）：

×××兒童福利機構養育兒童×××，性別：××，身份證號×××。于×年×月×日由你縣（區、新區）×××單位送入機構養育?，F已年滿(mǎn)18周歲，經(jīng)兒童福利機構初步評估、主管民政部門(mén)安置工作組審核，并征求本人意見(jiàn)，適合社會(huì )安置（機構安置）。根據《關(guān)于進(jìn)一步做好兒童福利機構供養孤兒成年后安置工作的通知》要求，請你縣（區、新區）或單位收到本通知書(shū)后，于×個(gè)工作日內將×××接回，做好安置工作。

×××民政局（蓋章）

年 月 日

注:此通知書(shū)一式三份，主管民政部門(mén)、兒童福利機構、接收安置的民政部門(mén)或單位各留存一份。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)