日前，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家金融監督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)深化集體林權制度改革要求規范高效做好林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對如何規范高效做好林權登記等提出了明確規定和要求。本報記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了自然資源部登記局和國家林草局發(fā)改司、金融監管總局法規司負責人。

一、《通知》出臺的背景是什么？

“山定權、樹(shù)定根、人定心”。做好林權登記對明晰林業(yè)產(chǎn)權、保障林權流轉、支撐林權融資具有重要作用，是深化集體林權制度改革的重要內容。2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，對林權登記存量數據整合移交、歷史遺留問(wèn)題化解、地籍調查和信息共享等工作提出明確要求，為做好新時(shí)期林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記指明了方向，提供了基本遵循。

近年來(lái)，隨著(zhù)集體林權制度改革的深入，林權流轉市場(chǎng)日趨活躍，登記業(yè)務(wù)需求大幅增長(cháng)，自然資源部會(huì )同國家林草局等部門(mén)，通過(guò)出臺文件、加強培訓、開(kāi)展試點(diǎn)等方式，加強督促指導，推動(dòng)林權登記逐步常態(tài)化、規范化。但同時(shí)也發(fā)現，在實(shí)際工作中，仍存在一些影響林權登記辦理的“堵點(diǎn)”、難點(diǎn)問(wèn)題，比如，有的地方對原林權證“不變不換”理解不到位，出現原林權證無(wú)法辦理抵押；有的地方因為存在歷史遺留問(wèn)題，辦理后續登記有時(shí)會(huì )“卡殼”；有的地方對保持林地承包經(jīng)營(yíng)權長(cháng)期穩定的政策理解和落實(shí)不夠到位，林地經(jīng)營(yíng)權登記辦理規則還不夠明確；地方普遍反映林權地籍調查難度大、成本高，需要創(chuàng )新符合林業(yè)特點(diǎn)的地籍調查方式方法；還有的地方林權登記與林業(yè)管理業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享不夠便利，影響了林權登記規范高效辦理。對此，亟需在制度和政策層面進(jìn)一步明確工作要求、加強指導。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，順應深化集體林權制度改革要求，服務(wù)群眾林權登記辦理需求，自然資源部會(huì )同國家林草局、金融監管總局，聚焦基層反映的林權登記“堵點(diǎn)”、難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞規范高效做好林權登記工作目標，制定出臺了《通知》。

二、《通知》起草過(guò)程中主要做了哪些工作？

自然資源部會(huì )同國家林草局、金融監管總局，根據中央精神，結合基層實(shí)際，認真做好《通知》研究起草工作，主要有以下三個(gè)方面：一是深入調查研究。圍繞影響林權登記規范高效辦理的“堵點(diǎn)”、難點(diǎn)問(wèn)題，赴福建、寧夏、遼寧、云南、甘肅、重慶等省份開(kāi)展實(shí)地調研；向浙江、安徽、江西、廣西、甘肅等省份開(kāi)展書(shū)面調研；梳理浙江、廣西、黑龍江等地印發(fā)的林權登記政策文件，深入分析研究，總結提煉各地經(jīng)驗做法。二是組織專(zhuān)家研討。圍繞林權地籍調查情形、調查主體、調查方式方法等重點(diǎn)問(wèn)題，自然資源部登記局會(huì )同有關(guān)單位組織專(zhuān)家認真研究、深入研討，明確處理思路和工作要求。三是廣泛征求意見(jiàn)?！锻ㄖ菲鸩葸^(guò)程中，自然資源部登記局與國家林草局發(fā)改司、金融監管總局法規司多次溝通，廣泛征求地方登記機構、林草部門(mén)和金融機構意見(jiàn)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。

三、《通知》明確了那些工作內容？

《通知》圍繞貫徹落實(shí)深化集體林權制度改革部署，從7個(gè)方面提出了具體舉措和工作要求。一是進(jìn)一步明確和強調原林權證“不變不換”要求。堅持原依法頒發(fā)的林權證繼續有效，不得強制要求換證，不得隨意收回和注銷(xiāo)原林權證；不得強制要求先換證再辦理抵押登記；要最大限度利用原林權登記資料辦理后續登記，原林權證范圍內存在非林地但無(wú)權屬交叉重疊的，不影響產(chǎn)權歸屬。二是對林權登記受理和審核作出有針對性的規范。除法定不予受理的情形外，自然資源部門(mén)不得以原林權登記精度不高、數據未整合等原因不予受理；林權登記受理后要依法依規審核，按程序頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，不得采取在原林權證上簡(jiǎn)單標注，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)用章的方式辦理登記；集體林地所有權統一納入集體土地所有權登記。三是明確規定保障農戶(hù)的林地承包經(jīng)營(yíng)權長(cháng)期穩定。堅持尊重農民意愿，保護農民權益，確保農戶(hù)原有承包林地繼續保持穩定；林草部門(mén)要加強林地承包合同管理；自然資源部門(mén)根據合同依申請辦理林地承包經(jīng)營(yíng)權登記；對于家庭承包的林地，農戶(hù)自愿流轉林地經(jīng)營(yíng)權的，仍享有林地承包經(jīng)營(yíng)權，不得隨意收回或注銷(xiāo)承包戶(hù)的林權證。四是細化林地經(jīng)營(yíng)權登記規則，支持林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。明確了林地經(jīng)營(yíng)權登記的適用情形和申請主體；提出林草部門(mén)要加強林地承包、流轉合同管理；各地要在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺中增加“林地經(jīng)營(yíng)權”權利類(lèi)型等字段，可單獨設置經(jīng)營(yíng)權圖層，為林地經(jīng)營(yíng)權依法流轉和抵押融資提供支撐。五是創(chuàng )新方式方法，開(kāi)展適應林業(yè)特點(diǎn)的林權地籍調查。明確集體林權首次登記和原林權登記成果不完善確需開(kāi)展地籍調查的，自然資源和林草部門(mén)要按照政府明確的分工，聯(lián)合開(kāi)展地籍調查，不得向當事人收取調查費用；提出創(chuàng )新“內業(yè)為主、外業(yè)為輔”的地籍調查方法。六是制定便民利民服務(wù)舉措，優(yōu)化林權登記辦理。圍繞高效辦好“一本證”，提出強化林草部門(mén)與登記機構業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，落實(shí)林權登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”；推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺與林權綜合監管系統有效對接；要求各地進(jìn)一步完善便民利民服務(wù)舉措等。七是建立工作機制，協(xié)同化解歷史遺留問(wèn)題。要求各地因地制宜出臺歷史遺留問(wèn)題化解政策；積極構建政府主導，自然資源和林草部門(mén)按照職責分工牽頭負責，其他相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府、村組共同參與的協(xié)同化解工作機制；要求落實(shí)“屬地處理”原則，由鄉、縣、市、省按法律規定的情形分級調處，鼓勵農戶(hù)之間糾紛在村一級就地化解。

四、《通知》提出了那些創(chuàng )新舉措？

一是明確原林權證可以直接辦理抵押登記，換證無(wú)需解抵押。針對部分地方要求先換證再辦理抵押登記，先解押再換證等問(wèn)題，自然資源部會(huì )同金融監管總局，通過(guò)深入調研和認真研究，在《通知》中明確了以下要求：第一，以原林權證申請辦理抵押登記的，除存在權利交叉重疊、權屬不清、證地不符等問(wèn)題或法律規定不得抵押的情形外，自然資源部門(mén)和銀行業(yè)金融機構等抵押權人不得強制要求先換證再辦理抵押登記，但抵押權人與抵押人溝通一致申請換證的除外；第二，抵押存續期間，抵押人與抵押權人溝通一致申請換證的，無(wú)需解除原抵押登記。

二是提出林地經(jīng)營(yíng)權登記辦理要求。為適應發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的要求，《通知》進(jìn)一步明確了自然資源部門(mén)根據承包、流轉合同，依申請辦理林地經(jīng)營(yíng)權登記，對流轉期限5年以上（含5年）的林地經(jīng)營(yíng)權，由承包方和受讓方共同申請；對以家庭承包以外方式承包的，由承包方申請；對由集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)的，由集體經(jīng)濟組織申請辦理林地經(jīng)營(yíng)權登記。

三是創(chuàng )新實(shí)用便捷的林權地籍調查方法。針對林權地籍調查難度大、成本高等問(wèn)題，《通知》總結基層好的經(jīng)驗做法，提出集體林權地籍調查要發(fā)揮村組作用，根據權屬來(lái)源資料，充分利用全國國土調查、高分辨率影像圖、實(shí)景三維數據等成果，以?xún)葮I(yè)為主開(kāi)展調查指界，無(wú)法通過(guò)內業(yè)確定權屬界線(xiàn)的，再進(jìn)行外業(yè)調查，切實(shí)降低林權地籍調查成本，提高調查效率。

四是提高群眾辦證便利度。加快落實(shí)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”要求，優(yōu)化林權登記辦理流程?！锻ㄖ芬?，自然資源部門(mén)受理林權登記申請后，涉及合同信息核驗等事項的，由林草部門(mén)配合并聯(lián)辦理。支持有條件的地方將登記窗口向鄉鎮、村組延伸，向銀行等金融機構延伸，積極推進(jìn)“林權登記+金融”無(wú)縫銜接“一站式”服務(wù)，探索符合農村實(shí)際的“互聯(lián)網(wǎng)+林權登記”，鼓勵登記上門(mén)服務(wù)、節假日預約無(wú)休和延時(shí)服務(wù)等便民舉措，方便進(jìn)城務(wù)工林農辦理登記。

五是探索集中清理規范歷史遺留問(wèn)題的路徑方法。針對基層普遍反映的林權登記歷史遺留問(wèn)題化解難的問(wèn)題，在《關(guān)于清理規范林權確權登記歷史遺留問(wèn)題的指導意見(jiàn)》（自然資辦發(fā)〔2023〕52號）分類(lèi)提出歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)的基礎上，《通知》進(jìn)一步提出有條件、有需求的地方，在充分尊重群眾意愿的基礎上，可穩妥探索以村為單位，結合發(fā)包、延包工作，開(kāi)展整村地籍調查，集中清理規范歷史遺留問(wèn)題。

下一步，我們將分層分級加強林權登記政策線(xiàn)上線(xiàn)下培訓和業(yè)務(wù)交流，指導基層登記機構加快提升林權登記業(yè)務(wù)能力。加大政策宣傳力度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。開(kāi)展試點(diǎn)探索，推廣好經(jīng)驗好做法。加強摸排監測和督促指導，推動(dòng)林權登記政策落地見(jiàn)效，規范高效做好林權登記，更好服務(wù)支撐深化集體林權制度改革。