2019年，全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統一確權登記走過(guò)不尋常的一年。這一年，全國統一確權登記工作圍繞自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權登記這兩條主線(xiàn)不斷提質(zhì)增效，認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等要求，各項工作跑出“加速度”，取得新進(jìn)展。

全國9成以上市縣一般登記、抵押登記分別壓縮至10個(gè)和5個(gè)工作日內，17個(gè)省份實(shí)現了一般登記和抵押登記全部壓縮至5個(gè)工作日，國務(wù)院確定的年度目標任務(wù)基本實(shí)現。各地積極處置歷史遺留問(wèn)題，累計出臺政策文件900多個(gè)，共化解600多萬(wàn)件歷史遺留問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)登記不斷加速，歷史問(wèn)題逐一破解，為人民帶來(lái)了滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感。

亮點(diǎn)一：信息、流程、人員集成不斷深化增效

這一年，各地認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》，相繼出臺配套政策，從機制到流程再到人員，集成成效不斷凸顯，從“難共享”到“可共享”再到“好共享”，信息共享集成邁出新步伐。

全國信息共享集成機制初步形成。自然資源部與11個(gè)部委制定了信息共享實(shí)施方案，實(shí)現部門(mén)間網(wǎng)絡(luò )連通和信息共享，印發(fā)技術(shù)服務(wù)指南，明確“屬地共享、省級推動(dòng)、國家支持”的工作思路和“雙網(wǎng)并通、外網(wǎng)優(yōu)先，接口調用、嵌入共享”的技術(shù)路線(xiàn)，22個(gè)省份實(shí)現申請共享調用國家層面信息。全國約三分之一的市縣實(shí)現與住建、稅務(wù)、公安、市場(chǎng)監管、民政、法院等部門(mén)信息共享，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。

流程集成加快落地。全國2600多個(gè)市縣繪制了流程優(yōu)化圖，2400多個(gè)市縣實(shí)施了登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，向各類(lèi)商業(yè)銀行延伸抵押登記網(wǎng)點(diǎn)1萬(wàn)多個(gè)，方便企業(yè)和群眾辦理抵押登記。

人員集成不斷深化。全國三分之二的市縣實(shí)現房管、稅務(wù)與登記人員集中辦公，設立1萬(wàn)多個(gè)綜合窗口，一次性收取全部材料，避免群眾反復跑路、重復提交材料。近1000個(gè)市縣整合交易登記職責，從源頭上避免了重復申請、重復審核。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作扎實(shí)推進(jìn)。我國登記財產(chǎn)指標得分比上年增加0.2分，排名第28位，連續兩年在全球190個(gè)經(jīng)濟體中排名進(jìn)入前30名。不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”的經(jīng)驗在全國復制推廣，寫(xiě)入《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，形成了部門(mén)積極配合的良好工作格局。

亮點(diǎn)二：農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記高位推動(dòng)

農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記是土地管理制度改革的重要前提，這一年，各省加強領(lǐng)導，高位推動(dòng)農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作。大多數省份積極開(kāi)展農村“房地一體”確權登記工作，天津、浙江、重慶基本完成，江蘇、廣西、海南、河北、四川、河南等宅基地確權登記完成80%以上。

同時(shí)，各省還加強調度，摸清底數。各地配合開(kāi)展全國農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記發(fā)證調查摸底，分省摸清了全國農戶(hù)、宅基地和集體建設用地底數，建立了工作臺賬和月報制度。

亮點(diǎn)三：自然資源確權登記搭起整體架構

自然資源確權登記作為全新的改革任務(wù)，無(wú)經(jīng)驗可循，一年多來(lái)，全國積極探索，基本形成了自然資源確權登記的頂層設計。

制度框架基本建立。自然資源部深入總結試點(diǎn)經(jīng)驗，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)暫行辦法和工作方案，提出全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)的總體工作思路和安排。針對登記管轄、權利主體、單元劃分等關(guān)鍵問(wèn)題明確具體要求，研究制定了操作指南。細化國家公園等重點(diǎn)區域的登記程序、工作流程、技術(shù)方法，初步建立分級負責、分工明確的工作機制。編制了自然資源登記簿，開(kāi)發(fā)統一的自然資源登記系統。

重點(diǎn)區域有序推進(jìn)。會(huì )同省級政府印發(fā)海南熱帶雨林等5個(gè)國家公園和長(cháng)江干流、太湖自然資源確權登記實(shí)施方案，明確各級聯(lián)動(dòng)、分工配合、協(xié)同推進(jìn)的要求，開(kāi)展底圖制作、資料收集和登記單元劃分、調查核實(shí)等工作。同時(shí)，省級工作開(kāi)始啟動(dòng)。各省積極制定工作方案，落實(shí)政府主導、部門(mén)配合的工作責任。

亮點(diǎn)四：制度保障和基礎工程夯實(shí)管理根基

法治建設是引領(lǐng)，是統一確權登記業(yè)務(wù)的基礎。一年多來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記法律制度持續完善，研究制定不動(dòng)產(chǎn)登記法、在京中央和國家機關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記辦法等，修訂完善暫行條例、實(shí)施細則及操作規范，制度保障和工作基礎不斷加強。

全類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)登記逐步覆蓋。研究規范林權、海域使用權等不動(dòng)產(chǎn)登記工作。切實(shí)做好國務(wù)院批準項目用海用島、重點(diǎn)國有林區、中央國家機關(guān)不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)項登記工作。

地籍調查扎實(shí)開(kāi)展。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)單元設定國家標準，制定地籍調查技術(shù)指南。配合推進(jìn)“多測合一”排查整改重復測繪及亂收費問(wèn)題。推進(jìn)重點(diǎn)區域自然資源地籍調查和權屬核實(shí)，分類(lèi)部署自然資源和城鎮全覆蓋地籍調查試點(diǎn)。農村不動(dòng)產(chǎn)地籍調查基礎不斷夯實(shí)，河北、吉林、江西、福建、甘肅、寧夏等基本完成“房地一體”地籍調查。

信息平臺建設應用成效顯著(zhù)。完善信息平臺網(wǎng)絡(luò )運維環(huán)境，持續提升登簿質(zhì)量，動(dòng)態(tài)監測反饋數據接入情況。持續推進(jìn)數據整合匯交，1600多個(gè)市縣完成更新匯交。登記數據廣泛應用，為民政部門(mén)核驗社會(huì )救助人員登記信息7000萬(wàn)余次，為最高法、稅務(wù)總局分別查詢(xún)登記信息3000多萬(wàn)條、500多萬(wàn)條。

亮點(diǎn)五：大量歷史遺留問(wèn)題有序化解

歷史遺留問(wèn)題社會(huì )關(guān)注度高、群眾反映強烈，是導致登記難、登記慢的主要原因之一。一年多來(lái)，全國上下迎難而上，不斷破解難題，大量歷史遺留問(wèn)題得到解決。

全國共排查出城鎮范圍內歷史遺留問(wèn)題近1300萬(wàn)件，摸清了法定要件缺失、無(wú)法辦理登記的原因，主要是政策性住房項目審批手續不完善、未通過(guò)竣工驗收備案、無(wú)權源文件、欠繳土地價(jià)款稅費、未通過(guò)規劃核實(shí)等。

各地積極處置，累計出臺政策文件900多個(gè)，堅持尊重歷史、照顧現實(shí)、信守承諾、完善手續的原則建立政府主導、部門(mén)推動(dòng)和一案一策工作機制，全國共化解600多萬(wàn)件歷史遺留問(wèn)題。