各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加快廣西融資擔保行業(yè)發(fā)展的若干措施》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2019年6月19日

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　　關(guān)于進(jìn)一步加快廣西融資擔保行業(yè)發(fā)展的若干措施

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　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕6號）精神，進(jìn)一步加快我區融資擔保行業(yè)發(fā)展，引導更多金融資源支持小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，制定如下措施。

　　一、進(jìn)一步健全和完善政府性融資擔保機構體系

　?。ㄒ唬┩晟普匀谫Y擔保體系管理體制。由自治區人民政府授權自治區財政廳對廣西再擔保有限公司等自治區國有控股的融資擔保機構履行出資人職責，由各市人民政府授權本級財政部門(mén)對小微企業(yè)融資擔保機構履行出資人職責。各級財政部門(mén)負責對本級政府性融資擔保機構組織實(shí)施基礎管理、經(jīng)營(yíng)預算、績(jì)效考核、負責人薪酬管理等工作。廣西再擔保有限公司、小微企業(yè)融資擔保機構作為政府性融資擔保機構，應實(shí)現法人獨立、業(yè)務(wù)獨立、財務(wù)獨立、人員獨立、考核獨立和管理獨立，因條件不成熟需要委托管理的，自本文件下發(fā)之日起委托管理期限不得超過(guò)2年；小微企業(yè)融資擔保機構應明確為市直屬企業(yè)；各級農業(yè)信貸融資擔保機構作為政策性融資擔保機構，應按照國家和自治區有關(guān)規定運行。（牽頭單位：自治區財政廳、地方金融監管局。涉及工作事項的有關(guān)單位配合，下同）

　?。ǘ┞鋵?shí)政府性融資擔保體系資本金補充政策。各級財政部門(mén)要將本級政府性融資擔保機構初始資本金足額落實(shí)到位，小微企業(yè)融資擔保機構資本金未達到規定規模的要于2019年內補齊，到2021年末廣西再擔保有限公司資本金不低于25億元。鼓勵金融機構、企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人以出資入股或無(wú)償捐贈等方式參與，建立政府性融資擔保體系多元化資金補充機制。（牽頭單位：各市、縣人民政府，自治區財政廳）

　?。ㄈ┙∪匀谫Y擔保體系服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。小微企業(yè)融資擔保機構要實(shí)現業(yè)務(wù)縣域全覆蓋，在經(jīng)濟相對發(fā)達、小微企業(yè)和“三農”主體融資需求旺盛的縣域加快設立分支機構和開(kāi)展業(yè)務(wù)。各級農業(yè)信貸融資擔保機構要進(jìn)一步健全縣域服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升縣域分支機構服務(wù)“三農”的能力和水平。（牽頭單位：自治區地方金融監管局、財政廳）

　　二、進(jìn)一步增強和發(fā)揮政府性融資擔保功能作用

　?。ㄋ模U大政府性融資擔保業(yè)務(wù)規模。到2020年，力爭全區政府性融資擔保業(yè)務(wù)年度發(fā)生額達到230億元以上；到2025年達到1000億元以上。政府性融資擔保業(yè)務(wù)對小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體融資的支持作用明顯增強。（牽頭單位：自治區地方金融監管局，各市、縣人民政府）

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮廣西再擔保有限公司體系核心和行業(yè)龍頭作用。廣西再擔保有限公司要靈活運用一般責任再擔保、連帶責任再擔保方式，為符合條件的各類(lèi)融資擔保機構提供“增信”服務(wù)，擴大再擔保業(yè)務(wù)覆蓋面；要以“4321”政銀擔風(fēng)險分擔業(yè)務(wù)為主，其他風(fēng)險分擔模式為輔，發(fā)揮比例再擔保的“分險”作用，提高合作擔保機構的抗風(fēng)險能力；要通過(guò)機構準入、評級授信、項目報備、稽核審查等市場(chǎng)化管理措施，加強對合作擔保機構的業(yè)務(wù)監督和工作指導，引導其規范經(jīng)營(yíng)、合規運作；牽頭開(kāi)展“總對總”的銀擔合作，構建統一協(xié)調、服務(wù)高效、運行安全的政府性融資擔保體系，引領(lǐng)行業(yè)持續健康發(fā)展。（牽頭單位：自治區地方金融監管局，廣西再擔保有限公司）

　?。┌l(fā)揮各級農業(yè)信貸融資擔保機構涉農融資擔保骨干作用。各級農業(yè)信貸融資擔保機構應專(zhuān)注為“三農”開(kāi)展融資擔保服務(wù)，撬動(dòng)更多金融資源投向農業(yè)農村，促進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施。允許各級農業(yè)信貸融資擔保機構在符合廣西再擔保有限公司準入條件前提下與其開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)合作。（牽頭單位：自治區財政廳、農業(yè)農村廳、地方金融監管局）

　?。ㄆ撸┘訌娬匀谫Y擔保機構自身能力建設。政府性、政策性融資擔保機構要不斷完善業(yè)務(wù)標準和操作流程，提升規范化水平；強化風(fēng)險管理和內部控制，提高業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險能力；及時(shí)向合作金融機構披露相關(guān)信息，按約定履行代償義務(wù)；加強人才隊伍建設，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘人才工作，強化人才激勵機制，薪酬標準應不低于當地銀行業(yè)金融機構平均水平；注重人才培養培訓，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，建設與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應的專(zhuān)業(yè)、精干、高效的業(yè)務(wù)團隊。對于經(jīng)營(yíng)穩健、業(yè)績(jì)優(yōu)良的小微企業(yè)融資擔保機構，廣西再擔保有限公司股權投資比例可超過(guò)10%；對于經(jīng)營(yíng)不良的小微企業(yè)融資擔保機構，廣西再擔保有限公司可減少或中止對其股權投資。（牽頭單位：自治區地方金融監管局、財政廳，各市人民政府）

　　三、進(jìn)一步明確和優(yōu)化政府性融資擔保業(yè)務(wù)模式

　?。ò耍┱{整“4321”業(yè)務(wù)條件和風(fēng)險分擔比例。各級政府性融資擔保機構要合理界定服務(wù)對象范圍，聚焦小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等小微企業(yè)和“三農”主體，以及符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。小微企業(yè)和“三農”主體擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的占比不得低于60%。符合國家融資擔?；鹬С謼l件的“4321”業(yè)務(wù)，改以“4222”模式（小微企業(yè)融資擔保機構分擔40%、廣西再擔保有限公司分擔20%、合作金融機構分擔20%、國家融資擔?；鸱謸?0%）為主。業(yè)務(wù)發(fā)生地的市或縣級財政原應承擔的10%風(fēng)險分擔資金改為對該部分業(yè)務(wù)的獎補，具體獎補辦法由各市、縣財政部門(mén)制定；未能納入國家融資擔?；鹬С址秶摹?321”業(yè)務(wù)，維持原分擔比例不變。（牽頭單位：自治區地方金融監管局，廣西再擔保有限公司）

　?。ň牛┙档驼匀谫Y擔保業(yè)務(wù)收費標準。對于擔保項目融資金額在1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體，小微企業(yè)融資擔保機構收取的年化擔保費率（含交廣西再擔保有限公司的再擔保費）不得高于1%，廣西再擔保有限公司收取的年化再擔保費率（含交國家融資擔?；鸬脑贀ＹM）不得高于0.2%；對于擔保項目融資金額在1000萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體，小微企業(yè)融資擔保機構收取的年化擔保費率（含交廣西再擔保有限公司的再擔保費）不得高于1.5%，廣西再擔保有限公司收取的年化再擔保費率（含交國家融資擔?；鸬脑贀ＹM）不得高于0.5%。以上擔保費和再擔保費可按照擔保項目融資金額全額計收。國有大型商業(yè)銀行單筆貸款利率上浮幅度不得超過(guò)同期基準利率的30%，其他金融機構單筆貸款利率上浮幅度不得超過(guò)同期基準利率的50%。對產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資主體，小微企業(yè)融資擔保機構、農業(yè)信貸融資擔保機構和金融機構應給予費率或利率優(yōu)惠；對業(yè)務(wù)合作積極、運營(yíng)管理規范、風(fēng)控能力強的小微企業(yè)融資擔保機構和農業(yè)信貸融資擔保機構，廣西再擔保有限公司應適當降低或返還再擔保費。（牽頭單位：自治區地方金融監管局、財政廳，廣西再擔保有限公司）

　?。ㄊ﹦?chuàng )新政府性融資擔保業(yè)務(wù)模式。在以“4321”業(yè)務(wù)為主和合作金融機構風(fēng)險分擔比例原則上不低于20%的前提下，支持有關(guān)各方開(kāi)發(fā)其他模式的政府性融資擔保業(yè)務(wù)并自主協(xié)商確定風(fēng)險分擔比例、費率和利率。廣西再擔保有限公司應牽頭開(kāi)展政府性融資擔保產(chǎn)品創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，提高政府性融資擔保業(yè)務(wù)批量化辦理水平，提升服務(wù)質(zhì)量效率。小微企業(yè)融資擔保機構和農業(yè)信貸融資擔保機構要積極創(chuàng )新?lián)．a(chǎn)品，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與推廣力度，提高主動(dòng)服務(wù)客戶(hù)能力；加快業(yè)務(wù)流程創(chuàng )新，實(shí)行限時(shí)服務(wù)制度，不斷提升服務(wù)效率。支持委托政府性融資擔保機構運作創(chuàng )業(yè)擔保貸款基金。支持保險機構為小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體提供更多普惠金融資金來(lái)源，為融資主體、銀行業(yè)金融機構和政府性、政策性融資擔保機構提供信用保證保險。（牽頭單位：自治區地方金融監管局，廣西再擔保有限公司）

　?。ㄊ唬┓艑捳匀谫Y擔保業(yè)務(wù)反擔保要求。廣西再擔保有限公司應制定全區統一的政府性融資擔保業(yè)務(wù)反擔保設置指引，逐步減少、取消反擔保要求，降低小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體融資門(mén)檻。政府性、政策性融資擔保機構應不斷創(chuàng )新反擔保方式，提高信用與保證類(lèi)擔保占比，有效解決小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體因缺乏抵質(zhì)押物融資難問(wèn)題。有關(guān)登記機構或部門(mén)應當依法及時(shí)為符合條件的融資抵押、質(zhì)押辦理登記手續。（牽頭單位：自治區地方金融監管局，廣西再擔保有限公司）

　　四、進(jìn)一步支持和引導商業(yè)性融資擔保規范發(fā)展

　?。ㄊ┮龑虡I(yè)性融資擔保機構規范發(fā)展。凡注冊在我區的融資擔保機構可在全區范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)。支持商業(yè)性融資擔保機構圍繞實(shí)體經(jīng)濟和普惠金融開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，以及與政府性、政策性融資擔保機構開(kāi)展聯(lián)保、分保等業(yè)務(wù)合作。支持經(jīng)營(yíng)穩健、資產(chǎn)質(zhì)量良好的商業(yè)性融資擔保機構開(kāi)展投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資性擔保業(yè)務(wù)。（牽頭單位：自治區地方金融監管局）

　?。ㄊ┕膭钌虡I(yè)性融資擔保機構開(kāi)展準公益性業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)性融資擔保機構為小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體提供準公益性融資擔保服務(wù)。允許商業(yè)性融資擔保機構在符合廣西再擔保有限公司準入條件前提下與其開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)合作，符合相關(guān)條件的業(yè)務(wù)可納入“4321”或國家融資擔?；鹬С址秶?。廣西中小企業(yè)融資擔保有限公司應主動(dòng)開(kāi)展準公益性融資擔保業(yè)務(wù)，積極完成自治區推進(jìn)政府性融資擔保體系建設工作廳際聯(lián)席會(huì )議下達的年度任務(wù)。（牽頭單位：自治區地方金融監管局）

　　五、進(jìn)一步拓展和深化銀擔合作空間

　?。ㄊ模┌l(fā)揮銀行業(yè)金融機構普惠金融主力軍作用。銀行業(yè)金融機構承擔金融服務(wù)小微企業(yè)和“三農”主體責任，建立“敢貸、愿貸、能貸”長(cháng)效機制，進(jìn)一步加強銀擔合作，充分發(fā)揮新型政銀擔風(fēng)險分擔業(yè)務(wù)的優(yōu)勢并大幅提高其在小微企業(yè)貸款中的比重。（牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，自治區地方金融監管局）

　?。ㄊ澹┥罨y保擔企合作對接。各級各有關(guān)部門(mén)應積極搭建政銀保擔企對接平臺，強化融資主體與轄內銀行保險機構和融資擔保機構的業(yè)務(wù)對接。銀行保險機構、融資擔保機構要積極參加各級各有關(guān)部門(mén)組織的政銀保擔企對接活動(dòng)，充分利用廣西綜合金融服務(wù)平臺和各地搭建的融資信息服務(wù)平臺，提高對接效率和水平。（牽頭單位：各市、縣人民政府，自治區地方金融監管局）

　?。ㄊ┕膭钜龑Ш透櫾u估銀保擔合作。銀行保險業(yè)監管部門(mén)要積極推動(dòng)建立政府性、政策性融資擔保機構和銀行保險機構共同參與的風(fēng)險分擔機制，通過(guò)利益融合、激勵相容實(shí)現增信分險。各級人民政府要將銀保擔合作和風(fēng)險分擔情況與金融機構支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核激勵掛鉤，定期評估合作情況。各級政府性、政策性融資擔保機構要制定合作金融機構管理辦法，對合作金融機構進(jìn)行定期評估，將評估結果與業(yè)務(wù)合作和資金存放掛鉤。（牽頭單位：自治區地方金融監管局，廣西銀保監局，各市、縣人民政府）

　　六、進(jìn)一步落實(shí)和加大財政扶持力度

　?。ㄊ撸┱{整完善風(fēng)險補償政策。修訂自治區中小微企業(yè)信用擔保風(fēng)險補償資金管理辦法，適當擴大補助范圍，提高補助標準，加大對政府性融資擔保的風(fēng)險補償力度。完善自治區本級政府性融資擔保代償補償資金使用管理暫行辦法，對廣西再擔保有限公司發(fā)生的“4321”、“4222”等政府性融資擔保業(yè)務(wù)代償進(jìn)行補償。（牽頭單位：自治區財政廳）

　?。ㄊ耍┤媛鋵?shí)財稅扶持政策。根據國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策，制定自治區小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補專(zhuān)項資金分配方案，提高資金使用效率。按照自治區人民政府關(guān)于支持地方法人金融機構向縣域下沉機構網(wǎng)點(diǎn)的規定，對政府性融資擔保機構在縣域設立分支機構給予一定的獎勵扶持。按照各級人民政府有關(guān)規定對農業(yè)信貸融資擔保機構進(jìn)行擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補。參照金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法有關(guān)規定，對融資擔保機構和再擔保機構符合條件的代償損失予以核銷(xiāo)。按照國家有關(guān)規定，對符合條件的融資擔保機構和再擔保機構，落實(shí)免征增值稅以及準備金企業(yè)所得稅稅前扣除等有關(guān)稅收政策。（牽頭單位：自治區財政廳、工業(yè)和信息化廳，廣西稅務(wù)局）

　　七、進(jìn)一步加強和提升政府引導作用

　?。ㄊ牛娀?jì)效考核。將推進(jìn)政府性融資擔保體系建設工作持續納入自治區對各市績(jì)效考評內容。自治區推進(jìn)政府性融資擔保體系建設工作廳際聯(lián)席會(huì )議分解下達新型政銀保擔合作業(yè)務(wù)年度任務(wù)并組織開(kāi)展考核，考核結果書(shū)面報告自治區人民政府、銀行保險機構總部。各級財政部門(mén)應建立與政府性、政策性融資擔保機構職能定位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)相適應的業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系，對本級政府性、政策性融資擔保機構進(jìn)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，考核結果與資本金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇和獎懲任免等掛鉤。將地方性銀行業(yè)金融機構開(kāi)展新型政銀擔合作業(yè)務(wù)情況的考核結果與其負責人薪酬待遇等掛鉤。（牽頭單位：自治區績(jì)效辦、地方金融監管局、財政廳）

　?。ǘ┙∪庞皿w系。推動(dòng)建立全區統一的綜合金融服務(wù)平臺，運用大數據手段解決銀擔企信息不對稱(chēng)問(wèn)題，提高融資服務(wù)效率。人力資源社會(huì )保障、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、司法等部門(mén)涉企信息要率先接入全區政府性融資擔保業(yè)務(wù)信息管理系統，為政府性融資擔保機構提供查詢(xún)和使用便利。人民銀行南寧中心支行要指導融資擔保機構接入金融信用信息基礎數據庫。各市、縣人民政府要加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體融資營(yíng)造良好信用環(huán)境。（牽頭單位：自治區地方金融監管局，廣西再擔保有限公司，各市、縣人民政府）

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