各鄉鎮人民政府，縣各有關(guān)單位：

《鹿寨縣水利工程建設項目法人改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2022年12月27日

鹿寨縣水利工程建設項目法人改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強水利工程建設管理，加快建立適應“十四五”水利建設高質(zhì)量發(fā)展要求的項目法人管理制度，提高項目法人專(zhuān)業(yè)化水平。根據《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設項目法人管理指導意見(jiàn)的通知》（水建設〔2020〕258號）、《廣西水利工程建設項目法人改革試點(diǎn)工作方案》（桂水建設〔2021〕20號）、《廣西水利工程建設項目法人改革試點(diǎn)指導意見(jiàn)》（桂水建設〔2021〕36號）文件精神，結合我縣水利工程建設實(shí)際，決定開(kāi)展鹿寨縣水利工程建設項目法人改革試點(diǎn)工作。為統一協(xié)調試點(diǎn)工作，明確思路和目標，扎實(shí)有效推進(jìn)試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理兩手發(fā)力”的治水思路，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”水利改革發(fā)展總基調要求，以壓實(shí)項目法人責任為根本，以加強行業(yè)監督管理為保障，以提高項目法人履職能力為核心，以推動(dòng)建設管理規范化、專(zhuān)業(yè)化為抓手，不斷提升水利工程建設管理現代化水平。

（二）改革試點(diǎn)范圍

鹿寨縣本次改革試點(diǎn)的范圍為投資概算200萬(wàn)元(含200萬(wàn)元)以上的政府投資水利項目，將該投資水利項目授權鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司組建項目法人，項目法人負責組織實(shí)施工程建設，縣水利局對項目法人履職情況進(jìn)行監督和考核。

（三）改革試點(diǎn)目標

通過(guò)一年時(shí)間努力，改革達到以下目標：

——規范項目法人組建。由縣人民政府授權由鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司負責組建項目法人。

——明確水行政主管部門(mén)權責。進(jìn)一步明確水行政主管部門(mén)職責，破解當前水利工程建設與監管不分，水利工程建設監管缺位等突出問(wèn)題。重指導、強監管，實(shí)現工程建設與監管分離的目的。

——明確項目法人權責。進(jìn)一步明確項目法人職責，落實(shí)項目法人權利，建立權利責任統一，管理規范高效的項目法人運行機制。

——支持項目法人健康持續發(fā)展，保障項目法人履職能力。

——加強項目法人監督管理。建立對項目法人的考核機制，設定主要考核指標，明確獎懲措施。

（四）總體要求

以壓實(shí)水行政主管部門(mén)行業(yè)監管責任為根本，提高水利工程建設項目法人履職能力為核心，推動(dòng)水利工程建設管理規范化、專(zhuān)業(yè)化為目標。由縣人民政府授權的鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司組建專(zhuān)職項目法人，集中承擔轄區內政府出資的水利工程建設，水行政主管部門(mén)負責指導和監管，破解當前我縣水利工程建設與監管不分，水利建設投融資平臺發(fā)展水平低，水利工程建設項目法人能力弱、履職不到位、監管缺位等突出問(wèn)題，全面提升水利工程建設管理現代化水平，推動(dòng)我縣水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革工作內容

（一）明確專(zhuān)職項目法人單位。將投資概算200萬(wàn)元(含200萬(wàn)元)以上的政府投資水利項目授權由鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司組建項目法人。

（二）明確水行政主管部門(mén)的職責?？h級水行政主管部門(mén)除要全面履行水利工程建設的行業(yè)監管職責外，按照上級水行政主管部門(mén)的部署要求，負責項目可研批復（或初設批復）前的前期工作，協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)項目建設資金和做好征地拆遷、移民安置等項目建設外部保障，及時(shí)幫助項目法人協(xié)調解決工程建設中的困難和問(wèn)題，指導項目法人做好設計變更、調概以及法人驗收等工作，按照驗收管理權限主持工程竣工驗收，負責會(huì )同項目法人主管部門(mén)做好項目法人履職情況、工程建設情況等方面的考核評價(jià)工作。

（三）明確項目法人的職責。項目法人是項目建設的直接責任主體，負責項目可研批復（或初設批復）后的前期工作，依法依規開(kāi)展招標和采購，組織開(kāi)展項目建設、驗收、移交或運行管理。配合落實(shí)建設資金和征地拆遷、移民安置等外部建設要素，對工程建設進(jìn)度、質(zhì)量、安全和資金使用管理負首要責任。充分發(fā)揮專(zhuān)職項目法人的平臺作用，積極爭取銀行資本和社會(huì )資本參與準公益性水利項目建設，拓寬水利投融資渠道，彌補建設資金缺口。具體承擔以下主要職責:

1. 組織開(kāi)展或協(xié)助水行政主管部門(mén)開(kāi)展初步設計編制、報批等相關(guān)工作。

2. 按照基本建設程序和批準的建設規模、內容，依據有關(guān)法律法規和技術(shù)標準組織工程建設。

3. 根據工程建設需要組建現場(chǎng)管理機構，任免其管理、技術(shù)及財務(wù)等重要崗位負責人。

4. 負責辦理工程質(zhì)量、安全監督及開(kāi)工備案手續。

5. 參與做好征地拆遷、移民安置工作，配合地方政府做好工程建設其他外部條件落實(shí)等工作。

6. 依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工、咨詢(xún)和材料、設備等組織招標或采購，簽訂并嚴格履行有關(guān)合同。

7. 組織施工圖設計技術(shù)交底，按照有關(guān)規定履行設計變更的審查或審核與報批工作。

8. 負責監督檢查現場(chǎng)管理機構和參建單位建設管理情況，包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度、資金支付、合同履約、農民工工資保障以及水土保持和環(huán)境保護措施落實(shí)等情況。

9. 負責組織設計交底工作，組織解決工程建設中的重大技術(shù)問(wèn)題。

10. 組織編制、審核、上報項目年度建設計劃和資金預算，配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)年度工程建設資金，按時(shí)完成年度建設任務(wù)和投資計劃，依法依規管理和使用建設資金。

11. 負責組織編制審核、上報在建工程度汛方案和應急預案，落實(shí)安全度汛措施，組織應急預案演練，對在建工程安全度汛負責。

12. 組織或參與工程及有關(guān)專(zhuān)項驗收工作。

13. 負責組織編制竣工財務(wù)決算，做好資產(chǎn)移交相關(guān)工作。

14. 負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位相關(guān)檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監督、檢查。

15. 負責開(kāi)展項目信息管理和參建各方信用信息管理相關(guān)工作。

16. 接受并配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的審計、稽察、巡查等各類(lèi)監督檢查，組織落實(shí)整改要求。

17. 充分發(fā)揮專(zhuān)職項目法人的平臺作用，積極爭取銀行資本和社會(huì )資本參與準公益性水利項目建設，拓寬水利投融資渠道，彌補建設資金缺口。

18. 法律法規規定的職責及應當履行的其他職責。

（四）明確項目法人履職要求。

1. 項目法人必須嚴格遵守國家有關(guān)法律法規，結合建設項目實(shí)際，依法完善項目法人治理結構，制定質(zhì)量、安全、計劃執行、設計、財務(wù)、合同、檔案等各項管理制度，定期開(kāi)展制度執行情況自查，加強對參建單位的管理。

2. 項目法人應根據項目特點(diǎn)，依法依規選擇工程承發(fā)包方式。合理劃分標段，避免標段劃分過(guò)細過(guò)小。禁止唯最低價(jià)中標等不合理的招標采購行為，擇優(yōu)選擇綜合實(shí)力強、信譽(yù)良好、滿(mǎn)足工程建設要求的參建單位。對具備條件的建設項目，推行采用工程總承包方式，精簡(jiǎn)管理環(huán)節。對于實(shí)行工程總承包方式的，要加強施工圖設計技術(shù)交底及設計變更管理，強化合同管理和風(fēng)險管控，確保質(zhì)量安全標準不降低，確保工程進(jìn)度和資金安全。

3. 項目法人應加強對勘察、設計、施工、監理、監測、咨詢(xún)、質(zhì)量檢測和材料、設備制造供應等參建單位的合同履約管理。要以工程質(zhì)量和安全為核心，定期檢查以下內容:

（1）檢查參建單位管理和作業(yè)人員按照合同到位情況，防范轉包、違法分包行為。

（2）督促參建單位嚴格按照合同組織進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理，確保按初步設計、技術(shù)標準和施工圖紙要求實(shí)施工程建設。

（3）對勘察、設計單位，重點(diǎn)檢查設計成果是否滿(mǎn)足要求，設計現場(chǎng)服務(wù)是否到位、設計變更是否符合程序等。

（4）對施工單位，加強工程施工過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節的監督檢查，重點(diǎn)檢查現場(chǎng)質(zhì)量安全管理是否符合設計和強制性標準要求、是否嚴格按照技術(shù)標準和施工圖紙施工、是否及時(shí)規范開(kāi)展工程質(zhì)量檢驗和驗收、是否及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)工資等。

（5）對監理單位，重點(diǎn)檢查監理制度是否健全，監理人員到位是否符合合同要求，監理平行檢測、專(zhuān)項施工方案審核、關(guān)鍵部位旁站監督等監理職責履行是否到位等。

（6）對監測單位，重點(diǎn)檢查安全監測管理制度制定和人員配備情況，監測系統運行情況，監測資料整編分析情況，監測系統管理保障情況等。

（7）對質(zhì)量檢測單位，重點(diǎn)檢查是否按合同要求建立工地現場(chǎng)實(shí)驗室，人員資格和檢測能力情況，質(zhì)量檢測相關(guān)標準執行情況，是否存在轉包、違法分包檢測業(yè)務(wù)等。

4. 項目法人應建立對參建單位合同履約情況的監督檢查臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理。對檢查發(fā)現的問(wèn)題，要嚴格按照合同進(jìn)行處罰。問(wèn)題嚴重的，對有關(guān)責任單位采取責令整改、約談、停工整改、追究經(jīng)濟責任解除合同、提請相關(guān)主管部門(mén)予以通報批評或降低資質(zhì)等級等措施進(jìn)行追責問(wèn)責。

5. 項目法人應切實(shí)履行廉政建設主體責任，針對設計變更、工程計量、工程驗收、資金結算等關(guān)鍵環(huán)節，研究制定廉政風(fēng)險防控手冊，落實(shí)廉政風(fēng)險防控措施，加強工程建設管理全過(guò)程廉政風(fēng)險防控。

（五）規范建設資金使用管理?？h級層面要保障中央和自治區水利建設資金按時(shí)足額到位并專(zhuān)款專(zhuān)用。積極落實(shí)縣級配套資金，并按照事權劃分，落實(shí)征地拆遷、移民安置等地方對水利建設項目的支持政策，保障項目建設順利進(jìn)行。對已列入工程概算投資的前期工作費用、建設管理費等費用，要根據縣級水行政主管部門(mén)和項目法人所承擔的工作，明確相應的資金使用范圍、程序和撥付要求，具體規定如下：

1. 對已列入工程概算投資的前期工作費用、建設管理費等費用，根據縣級水行政主管部門(mén)和項目法人所承擔的工作，按“誰(shuí)負責誰(shuí)列支”的原則，確定相應的資金使用范圍。

2. 項目資金下達后，由縣財政局統一監管。項目法人按工程進(jìn)度向縣水利局申請撥付建設資金。項目完成施工招投標后，撥付下達資金的50%，待施工完成第一次撥付資金投資后，撥付剩余下達資金。

3. 確保項目建設資金專(zhuān)款專(zhuān)用、規范使用，由縣財政局、縣水利局對項目法人建設資金的使用管理進(jìn)行監督，一年開(kāi)展不少于2次的聯(lián)合監督檢查，項目法人組建單位應予以配合檢查。

（六）明確項目建后運行管護主體。對由專(zhuān)職項目法人承擔建設的水利工程建設項目，已有管理單位的，原則上建成后移交給原有的管理單位負責運行管護。沒(méi)有管理單位的，由縣級政府或委托部門(mén)按照一事一議原則，確定運行管護單位，在項目投入運行前按有關(guān)規定辦理移交手續。

（七）支持專(zhuān)職項目法人的健康持續發(fā)展，保障項目法人履職能力。

1. 人員保障

（1）確保項目法人機構人員達到水利部文件規定人員配置標準，即大、中、小型工程人數按照不少于30、12、6人配備，其中工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員原則上不少于總人數的50%。

（2）項目法人的主要負責人、技術(shù)負責人和財務(wù)負責人應具備相應的管理能力和工程建設管理經(jīng)驗。其中，技術(shù)負責人應為專(zhuān)職人員，有從事類(lèi)似水利工程建設管理的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，能夠獨立處理工程建設中的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，并具備與工程建設相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。大型水利工程和壩高大于70米的水庫工程項目法人技術(shù)負責人應具備水利或相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)或執業(yè)資格，其他水利工程項目法人技術(shù)負責人應具備水利或相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級以上職稱(chēng)或執業(yè)資格。

（3）水利工程建設期間，項目法人主要管理人員應保持相對穩定。

2.經(jīng)費保障

根據《財政部關(guān)于印發(fā)基本建設項目建設成本管理規定的通知》（財建〔2016〕504號），制定水利工程項目建設管理服務(wù)費取費標準，水利工程項目建設管理服務(wù)費是項目法人組建單位全面履行項目法人職責所應獲取的報酬。

項目法人組建單位建設管理服務(wù)費標準參照財政部《基本建設項目建設成本管理規定》（財建〔2016〕504號）項目建設管理費總額控制數費率標準執行，根據項目審批部門(mén)批準的項目投資總概算計算最終的項目建設管理服務(wù)費。

項目建設單位管理費總額控制數費率表

單位：萬(wàn)元

項目建設管理服務(wù)費包含項目建設法人單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費用、辦公費、辦公場(chǎng)地租用費、差旅交通費、勞動(dòng)保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書(shū)資料費(含軟件)、業(yè)務(wù)招待費、施工現場(chǎng)津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開(kāi)支。項目法人組建單位不得同時(shí)列支項目建設管理服務(wù)費和項目建設管理費。

對批復概算投資中項目建設管理費的使用：項目建設管理費除支付項目建設管理服務(wù)費外，剩余部分由縣水利局用作項目前期工作經(jīng)費及日常監管經(jīng)費，開(kāi)支列入竣工財務(wù)決算。

3.?政策保障

為支持專(zhuān)職項目法人的健康持續發(fā)展，保障項目法人履職能力?？h人民政府根據專(zhuān)職項目法人按現代企業(yè)制度管理的發(fā)展趨勢，給予能夠保證項目法人維持正常項目建設管理的具體支持政策，將全縣水庫水面養殖承包、古償河水庫供水、縣城水廠(chǎng)及鄉鎮水廠(chǎng)供水等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入組建項目法人的縣屬?lài)衅脚_公司，保障專(zhuān)職項目法人能正常履行項目建設職責的同時(shí)，企業(yè)能不斷做大做強，實(shí)現良性發(fā)展。

（八）建立考核制度。建立對專(zhuān)職項目法人的考核機制，圍繞水利工程建設管理目標完成以及拓寬水利工程建設資金渠道，設定主要考核指標，明確獎懲措施。

三、綜合推進(jìn)改革試點(diǎn)工作

（一）加強組織領(lǐng)導

成立由縣人民政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員的改革工作領(lǐng)導小組，綜合推進(jìn)水利工程建設項目法人改革試點(diǎn)工作。定期召集相關(guān)部門(mén)研究改革有關(guān)工作，及時(shí)協(xié)調解決改革試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題，確保完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。

領(lǐng)導小組成員名單及主要職責：

組 ?長(cháng)：黃旭慧??縣人民政府副縣長(cháng)

成 ?員：吳冬寧　縣委辦分管日常工作的副主任、縣委督查績(jì)效辦主任（兼）

　　　　劉　慧??縣政府辦副主任

　　　　郭軍文??縣水利局局長(cháng)

　　　　賴(lài)金華??縣發(fā)改局局長(cháng)

　　　　吳宏開(kāi)??縣財政局局長(cháng)

　　　　劉 ?萍 ?縣自然資源和規劃局局長(cháng)

　　　　劉玉霞 ?縣行政審批局局長(cháng)

　　　　蘇飛箭 ?縣土地和房屋征收中心主任

　　　　李方敏??祥鹿投資有限責任公司董事長(cháng)

領(lǐng)導小組負責部署和統籌協(xié)調鹿寨縣水利工程建設項目法人改革試點(diǎn)各項工作，督促指導工作推進(jìn)落實(shí)，統籌協(xié)調解決工作中的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，辦公室主任由縣水利局分管領(lǐng)導兼任，辦公室人員從各相關(guān)部門(mén)抽調組成。辦公室負責組織協(xié)調、指導、材料上報和督促檢查等日常事務(wù)工作。

（二）堅持問(wèn)題導向

進(jìn)一步健全體制機制，完善制度、強化措施，更好發(fā)揮項目法人在水利工程建設管理中的核心作用。

（三）堅持權責一致

進(jìn)一步明確項目法人職責，落實(shí)項目法人權利，建立權利責任統一管理規范高效的項目法人運行機制。

（四）堅持改革創(chuàng )新

進(jìn)一步提升項目法人履職能力;推進(jìn)建設管理專(zhuān)業(yè)化，積極引入社會(huì )建設管理力量;建立健全激勵約束機制，激發(fā)創(chuàng )新活力;強化政府監管，提高監管效能。

四、改革試點(diǎn)實(shí)施步驟

第一階段：（2021年6月-2022年12月）制定實(shí)施方案階段。依據廣西水利工程建設項目法人改革試點(diǎn)工作方案，結合我縣試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗制定鹿寨縣水利工程建設項目法人改革試點(diǎn)實(shí)施方案，2022年12月30日前將試點(diǎn)實(shí)施方案報自治區水利廳同意后印發(fā)，作為我縣今后實(shí)施水利工程建設項目法人改革工作的指導性文件。

第二階段（2021年7月-2022年12月）：試點(diǎn)推進(jìn)階段。啟動(dòng)水利工程建設項目法人改革試點(diǎn)工作，由鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司作為水利工程建設項目法人，推進(jìn)項目建設，實(shí)現建設與監管工作分離。

第三階段（2022年12月-2023年1月）：評估推廣階段。對試點(diǎn)縣改革工作進(jìn)行全面檢查、評估，總結成功經(jīng)驗，提出改進(jìn)措施，形成系統的工作報告和擬定的推進(jìn)水利工程建設項目法人改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)，一并報自治區水利廳。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

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